投資控制的重要環(huán)節(jié)——設計概算審核

設計概算是由設計單位根據(jù)設計單位根據(jù)圖紙、說明和造價管理部門頒發(fā)的計價依據(jù)等資料，編制的建設項目從籌建到竣工交付使用所需全部費用的文件。經(jīng)審核批準后的設計概算既是編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據(jù)，又是簽訂建設工程合同和貸款合同的重要依據(jù)，也是工程建設投資的較高限額�？梢哉f，設計概算是整個工程建設造價控制過程中非常重要的環(huán)節(jié)。下面結合本人從事工程造價審核的體會，談談加強設計概算審核的必要性和重要性。
一、設計概算編制中存在的問題
我們知道，設計概算是設計文件的重要組成部分。然而不少人對建設工程設計概算在認識上存在偏差。設計單位在工程造價按要求脫鉤改制后，工程造價方面的力量有所削弱，設計單位重設計而輕造價，編制的設計概算質(zhì)量不高，缺漏項或高估冒算較多。隨著近幾年投資主體的多元化等情況的出現(xiàn)，建設單位往往認為概算只是一個參考數(shù)，將來還要變化的，再加上設計單位編制的設計概算質(zhì)量不高，難以成為指導資金的合理安排及運用的依據(jù)，因而也不重視概算的工作，而把控制工程造價的重點放在施工階段對施工圖預算及工程竣工結(決)算的審核上。另外，隨著我國投資體制的改革，有些審批部門也疏于對設計概算的把關，認為設計概算可有可無，對于報批的設計概算，不論其是否合理、準確，建設單位報多少就批多少。由于上述種種原因，致使目前許多設計概算流于形式，編制的概算脫離工程實際、預算超概算現(xiàn)象嚴重，失去了設計概算在項目建設過程中對造價控制的作用，同時也給施工階段的造價控制帶來影響。
除了上述的體制和制度層面的原因外，在操作層面亦存在以下幾方面的問題：一是有些設計圖紙的深度不夠，使概算編制人員無法詳細、準確地編制設計概算。二是因設計單位輕視設計概算，使概算編制人員整體素質(zhì)下降，編制人員也缺乏積極性和壓力，敷衍了事，不認真按國家有關規(guī)定編制設計概算，少算或任意擴大概算造價等現(xiàn)象時有發(fā)生，對定額的理解模糊，造成概算與設計脫節(jié)，與施工脫節(jié)，工程量算錯，定額套錯，費率計取錯誤等問題比較嚴重。如：我們曾對某法院法庭檔案綜合樓的初步設計概算進行審核，該項目設計院編制的初步設計概算為17844萬元，經(jīng)我們審核后的概算為22885萬元，共計核增投資5041萬元。主要原因一是采用的定額錯誤，如該項目土建工程根據(jù)江蘇省的規(guī)定應套用1999年《江蘇省建筑工程概算定額》，而設計院概算編制人員仍套用1997年《江蘇省建筑工程預算定額》，二者存在著定額差；二是概算中漏項較多，如設計中有通訊和自動化系統(tǒng)，而在概算中漏列此項費用，僅此一項就核增上百萬元投資；三是工程量少算，安裝工程中的設備及主材價格明顯低于市場價格；四是編制人員對江蘇省建筑領域有關規(guī)定不了解，也不很好地去了解，致使該上繳的規(guī)費沒有列或少列，不該上繳的費用或已取消的費用又重復計列。
二、加強設計概算審核的重要性和必要性
建設工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態(tài)的控制。從工程造價各階段的作用和特點可以看出，只有設計階段的概算比較全面、具體地反映了整個工程建設費用，才能使投資者真正做到“心中有數(shù)”。所以實際工作中，應該按規(guī)定對設計院編制的概算進行審核，并通過審核對原概算進行補充、調(diào)整和完善，使批準后的概算真正符合工程建設實際情況，從而避免高估冒算或漏項少算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個工程建設按照預定的造價進行控制，使建設項目達到預期的目標�？梢钥闯�，不論什么投資主體，都應該把設計概算作為控制投資的重要依據(jù)，而不能忽視這一重要環(huán)節(jié)，更不能將其作為“額外負擔”。