人民網(wǎng)房產(chǎn)城建頻道主編 霍增龍
如何貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，在城市建設(shè)、人文發(fā)展與環(huán)境資源保護利用之間尋找較佳平衡點，現(xiàn)正成為我國城市建設(shè)中的頭等大事。
近年來，隨著城市建設(shè)的迅猛發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴大，城市功能已經(jīng)日趨完善，對于促進我國經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，無庸諱言，在我國城市快速發(fā)展中，一些地方忽視城市科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致的問題也已日益突出。
這突出表現(xiàn)在：一些地方背離國務(wù)院批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，超越經(jīng)濟發(fā)展階段和資源承受能力，提出不切實際的城市發(fā)展目標(biāo)，盲目擴張趨勢有所加劇。一些地方搞不切實際的“形象工程”，超過國家公布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)規(guī)劃確定的建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)重超越自身的經(jīng)濟承受能力，上馬建設(shè)追趕時髦的行政中心、豪華辦公樓、中央商務(wù)區(qū)等“形象工程”“政績工程”。一些地方不注意現(xiàn)有設(shè)施的利用，超越經(jīng)濟發(fā)展水平，好大喜功，大規(guī)模拆遷房屋，甚至隨意拆除歷史文化建筑，導(dǎo)致群眾嚴(yán)重不滿，拆遷矛盾、糾紛十分突出。
為解決好當(dāng)前存在的突出問題，更好地順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)我國城市建設(shè)，已成當(dāng)務(wù)之急。
1、科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本應(yīng)該成為城市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。
堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。
“以人為本”體現(xiàn)在城市建設(shè)上，就是我們城市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，要滿足人民生存的需要、發(fā)展的需要和享受的需要。更進一步說，就是老百姓的生存環(huán)境，生存質(zhì)量要真正得到改善，要明顯得到提高。
如果，一邊是高樓大廈、花園別墅，動輒搞什么“國際一流”、“超一流”；一邊卻是老百姓買不起，住不上，甚至讓房子白白地閑置。那么，這樣的房地產(chǎn)開發(fā)得較多對老百姓來說，也是枉然？如花了巨資建了公園，景色是引人入勝、美不勝收，但公園收費門票很貴，普通百姓望而卻步。那么，這樣的公園對于大多數(shù)市民來說，“有”同“無”又有何區(qū)別呢？又如耗費錢財，建造了一個廣場，廣場上是綠草如蔭、花團錦簇，可是用繩圈著、用柵攔著，小孩子不能進去游戲，大人不能進去閑坐，就只能那么在外面遠(yuǎn)遠(yuǎn)看看。那么，這樣的廣場又有多大意思呢？……這樣的“形象工程”、“政績工程”多了，那么，這個城市的發(fā)展還會是真正符合科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”內(nèi)涵的發(fā)展嗎？
對以上這些問題，我們必須引起高度重視。我們必須清醒地認(rèn)識到，科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)的以人為本，這個“人”，是人民群眾，這個“本”，是人民群眾的根本利益。
在城市化進程中，目前，城市建設(shè)很大的一塊內(nèi)容是房地產(chǎn)開發(fā)。在房地產(chǎn)開發(fā)時，我們應(yīng)該始終不忘，住房首先是用來供老百姓居住的產(chǎn)品。為滿足人民群眾對住房不斷增長的需求，在城市建設(shè)中，我們應(yīng)力求實現(xiàn)房地產(chǎn)市場供求基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、增速基本平穩(wěn)；我們既要遏制房價上漲過快的趨勢，也要防止市場大起大落的局面，使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。
在房地產(chǎn)開發(fā)中，當(dāng)我們面對新一輪大規(guī)模住宅建設(shè)高潮、面臨著住房供銷兩旺的時候，我們尤其得保持清醒的頭腦，千萬不要去一味追求經(jīng)濟效益，從而失去理性地去追求超高建筑密度、超高容積率，從而造成建筑擁擠、景觀壓抑等后果。我們應(yīng)該在住宅小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)時，不忘以人為本，在追求經(jīng)濟效益的同時，也要努力追求社會效益。堅持“以人為本”，以人居理念為指導(dǎo)，將創(chuàng)造人居環(huán)境作為房地產(chǎn)開發(fā)健康有序、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。將親情關(guān)懷、人文關(guān)懷、教育關(guān)懷統(tǒng)一融入到人居環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)之中。為老百姓提供一個集居住、生活、社交、健身、休閑、商務(wù)、教育、文化于一體，關(guān)愛無處不在的優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境。這應(yīng)該成為科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)“以人為本”新形勢下，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。
2、科學(xué)發(fā)展觀注重的是全面發(fā)展，全面發(fā)展是城市建設(shè)應(yīng)有之義。
全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。體現(xiàn)在城市建設(shè)上，就是應(yīng)該確保全體市民在物質(zhì)生活得到提高的同時，精神生活也能得到相應(yīng)的提高。
但是，一段時間以來，我們有些干部在“發(fā)展”問題上產(chǎn)生了很大的誤區(qū)，將“發(fā)展是硬道理”片面地理解為“經(jīng)濟增長率是硬道理”，把經(jīng)濟發(fā)展簡單化為gdp決定一切。在這種片面發(fā)展觀的指導(dǎo)下，很多地方不同程度地出現(xiàn)了片面的政績觀，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)眼睛只盯著gdp的增長，爭當(dāng)“gdp書記”、“gdp市長”。反映到城市建設(shè)中，一些地方開始脫離經(jīng)濟實力、地方實際，為追求一時的增長速度盲目上項目、辦企業(yè)、引投資，大搞“形象工程”、“亮麗工程”、“夜景工程”。
一些城市的領(lǐng)導(dǎo)，對這些脫離群眾需求的“形象工程”、“政績工程”可謂是十分熱心，可以是建了又拆，拆了又建；但對全體市民迫切需要、關(guān)系到子孫后代成長、影響到城市長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)校、醫(yī)院、科技館、圖書館、博物館、工人文化宮等精神文化方面設(shè)施的建設(shè)，卻往往以財力不足、缺乏資金為假口，有意無意地加以拖延，甚至于回避。一些地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于傍大款，為房地產(chǎn)項目開發(fā)拆遷不遺余力，還美名其曰“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”；卻對城市下崗職工和那些因房屋拆遷而由富變窮的弱勢群體的疾苦視而不見，聽而不聞。
在一些地方的城市建設(shè)中，或多或少地存在著重經(jīng)濟指標(biāo)，輕社會進步；重物質(zhì)成果，輕人的價值；重眼前利益，輕長遠(yuǎn)福祉的偏頗。有的甚至為了謀求“政績工程”、“gdp的增長”，全然不顧群眾的反對，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當(dāng)?shù)匾l(fā)了諸多社會矛盾。
以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，我們就會懂得，單純gdp的增長并不是真正的發(fā)展。gdp固然重要，但一個地方gdp增長很快，同時下崗職工大量涌現(xiàn)，“三無（土地、崗位、保障）”農(nóng)民大量增加，怎么能叫發(fā)展呢？其實，人們常常提起，然而又唯恐避之不及的“拉美陷阱”就是這樣的，一邊是現(xiàn)代化，一邊卻產(chǎn)生了很多窮人；有增長、無發(fā)展，大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化的成果。
因此，在城市建設(shè)中，我們不光要為gdp的增長創(chuàng)造條件，還應(yīng)為社會的發(fā)展、環(huán)境的改善、文化生活和精神道德水平的提高提供物質(zhì)基礎(chǔ)。具體來講，就是要加強城市環(huán)境綜合整治，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施，積極興建文化、科學(xué)、教育、醫(yī)療等方面的公共設(shè)施和公益設(shè)施。
3、科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)是城市建設(shè)的主要內(nèi)容。
協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要做到“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在城市建設(shè)上，就是要全面發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展，有計劃地發(fā)展。
理論是行動的指南，規(guī)劃是建設(shè)的先導(dǎo)。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市建設(shè)，首先是要將科學(xué)發(fā)展觀作為規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想，統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)的各項規(guī)劃，使各規(guī)劃的內(nèi)容相互銜接、相互促進、良性互動。在規(guī)劃理念上要以人為本；規(guī)劃方法上要善于統(tǒng)籌兼顧；規(guī)劃內(nèi)容上，一方面要突出強制性內(nèi)容，另一方面要有效配置資源，保護資源環(huán)境；規(guī)劃體系上，要形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
從而真正有效地充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城市建設(shè)的綜合調(diào)控作用，確保城市建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
其次，是在城市建設(shè)的具體實施中，要以人為本，分清輕重緩急，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。如果一邊是基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施十分簡陋、落后，市民日常生活，如出行、入學(xué)、就醫(yī)等十分不便；一邊卻大興土木，建什么大廣場、大馬路，搞什么與國際接軌的富人區(qū)、豪華別墅區(qū)。一邊是用電十分緊張、老百姓日日遭受停電之苦，一邊卻搞什么“亮化工程”，“美化工程”，……這些，顯然不符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。
較后，在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的進程中，在城市建設(shè)中，當(dāng)面臨農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的時，我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，做好城鄉(xiāng)分割的體制性障礙的消除工作，有序推進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)生產(chǎn)要素特別土地要素在城鄉(xiāng)間的合理配置，從而加快城鎮(zhèn)化進程，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。同時，要抓好城市本身的建設(shè)，加快城市的現(xiàn)代化進程，大力提高城市綜合競爭力和輻射能力，以城市輻射力，帶動農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)的是可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)成城市建設(shè)之路的必然選擇。
可持續(xù)發(fā)展，就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，滿足當(dāng)代人的基本需求，又要考慮未來發(fā)展的需要，為子孫后代著想。體現(xiàn)在城市建設(shè)上，就是城市建設(shè)不能走粗放式、外延式發(fā)展之路，而應(yīng)走集約型、內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展之路。
過去的20多年里，我們的經(jīng)濟取得了高速增長，但同時，我們應(yīng)當(dāng)看到，我們有些地方的城市建設(shè)，是以犧牲資源和環(huán)境為代價的。一些地方在城市化、工業(yè)化過程中，沉湎于鋪攤子、上項目。許多地方，為追求gdp的增長，在招商引資時展開惡性競爭，以低地價、甚至是零地價作為招商引資的優(yōu)惠措施。而為彌補財政虧空，在征用農(nóng)民土地、給農(nóng)民補償時，卻往往拼命壓低補償款，為此甚至不惜動用公安、武警，采用非法強征的暴力手段。
這樣，耕地的大量占用不僅威脅著糧食安全，影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展。同時，也帶來農(nóng)民利益受害，不安定因素增加的社會問題。全國各地因征地、拆遷而引發(fā)的群體事件時有發(fā)生，成為影響社會穩(wěn)定的一大隱患，一種突出的社會問題。農(nóng)業(yè)部反映，較近2年關(guān)于征地、土地流轉(zhuǎn)等問題的信訪占其接待信訪總量的一半以上。
同時，以這種超低地價招商引資的方式，帶來的是“圈地運動”的泛濫。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，2003年全國各類開發(fā)區(qū)6015個，占地面積從1997年的1.2萬平方公里擴展到3.6萬平方公里，已超過全國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的總和。中國社會科學(xué)院一位學(xué)者痛心地預(yù)言：
國土資源的消耗、浪費與流失已超過了我國社會和資源承受力的臨界點。從現(xiàn)在起到2020年，資源約束將超越勞動力和資金因素，成為對經(jīng)濟發(fā)展的第一制約因素。
可怕的是，這個預(yù)言在一些地方，現(xiàn)在就已變?yōu)楝F(xiàn)實。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)，前些年在“經(jīng)營城市”理念的支配下，沉湎于“以地生財”，大肆鋪攤子、上項目，到了今天，卻陷入了“無地可賣”的窘境。現(xiàn)在，資源約束增強、環(huán)境污染加劇、尤其是土地供給緊張的問題業(yè)已成為經(jīng)濟社會發(fā)展中突出的矛盾。
為徹底解決這個矛盾，較有效的方法，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在城市建設(shè)、工業(yè)化進程中，我們必須從粗放式發(fā)展的泥潭中掙脫出來，轉(zhuǎn)而選擇走集約型、內(nèi)涵式，可持續(xù)發(fā)展之路。
在城市建設(shè)中，我們要以提高質(zhì)量效益為中心，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目標(biāo)，加大實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在全社會提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機制，全面建設(shè)節(jié)約型社會。堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。我們既要金山銀山，又要綠水青山。要以人為本，關(guān)注民生，切實維護資源所有者和使用者的資源權(quán)益，特別是保護好廣大農(nóng)民的合法土地權(quán)益。
總之，我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)的全局，處理好城市建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，從而使經(jīng)濟社會保持快速、穩(wěn)定、健康和持續(xù)發(fā)展的勢頭，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
