孫洪君

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP; 2013年12月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了“甘肅省加快國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案的開(kāi)發(fā)和建設(shè)的轉(zhuǎn)變�！边@是加快在一個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)生態(tài)建設(shè)的歷史的步伐。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;全省整體生態(tài)脆弱性，“國(guó)家生態(tài)安全屏障”建設(shè)如何抓住重點(diǎn)，克服困難，突破？記者采訪了課題專家委員會(huì)將成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)演在省區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究文又向副會(huì)長(zhǎng)，甘肅省，要求他加強(qiáng)政策支持力度，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境良好的石羊河流域建議具體的意見(jiàn)和建議。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;石羊河流域是較高的學(xué)位河西內(nèi)陸河域水資源開(kāi)發(fā)中，水的矛盾較為突出，在該地區(qū)較嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。良好的治理石羊河流域?yàn)閲?guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)具有十分重要的意義。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;溫家寶說(shuō)，又向多年來(lái)，石羊河流域荒漠化防治作出了不懈努力，整個(gè)流域的積極進(jìn)展，但荒漠化形勢(shì)依然嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅到該國(guó)的一個(gè)四個(gè)區(qū)域生態(tài)安全。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;和荒漠化民勤石羊河流域與典型性，代表性和指導(dǎo)，管理的成功或失敗，該國(guó)將對(duì)該國(guó)的環(huán)境產(chǎn)生重大影響。文又向認(rèn)為，如果我們能找到一種方法來(lái)恢復(fù)生態(tài)，保證經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的道路，生態(tài)，河西走廊，內(nèi)陸河流域在全國(guó)各地，以及荒漠化地區(qū)的復(fù)蘇發(fā)揮啟示和借鑒作用，才能真正起到“國(guó)家生態(tài)安全屏障”的作用。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;溫家寶說(shuō)，又向民勤荒漠化防治必須在中下游均衡，綜合治療才能奏效�；诜乐位哪嗄甑慕�(jīng)驗(yàn)，石羊河流域的項(xiàng)目管理和建設(shè)必須堅(jiān)持以下六大原則：

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;一上中下游平衡，綜合治理，以下游的重點(diǎn)是：上游廢棄，節(jié)約用水，保護(hù)祁連山冰川;中游加強(qiáng)管理調(diào)度，科學(xué)合理用水，建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì);農(nóng)田下游“也荒”，從外流域調(diào)水，逐步恢復(fù)生態(tài);

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;二是生態(tài)，人口，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)統(tǒng)籌安排，生態(tài)移民和農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，保護(hù)生態(tài)的首要任務(wù)，“生態(tài)票否決”;

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP; 3個(gè)工程，生物，灌溉，管理等綜合措施，生態(tài)恢復(fù)與自然修復(fù)相結(jié)合使用，兼顧生態(tài)，生產(chǎn)，生活用水，全面節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型盆地;

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;四是開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合，節(jié)約和流域調(diào)水雙管齊下，逐步緩解資源型沖突短缺的流域之外;

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;五是國(guó)家，社會(huì)，個(gè)人，外商投資等多元化投資的國(guó)家實(shí)施投資拉動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資本到防治荒漠化;

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;六，“建筑，誰(shuí)所有，誰(shuí)收益誰(shuí)投資”切實(shí)保障農(nóng)民的分水嶺，尤其是民營(yíng)企業(yè)的利益，和所有類型的企業(yè)，實(shí)施，保障農(nóng)民收入的民勤逐年增加。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;環(huán)境問(wèn)題是多年來(lái)石羊河流域自然變化的各種因素，如人類活動(dòng)的綜合影響的結(jié)果，是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，生態(tài)建設(shè)也必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。文又向認(rèn)為，從荒漠化和民勤石羊河流域的現(xiàn)狀，應(yīng)建立石羊河流域國(guó)家的“國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)工程”，暗示之后的政策措施的落實(shí)和全面的支持管理。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP; 首先，實(shí)施四個(gè)項(xiàng)目，其中包括：

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;較好，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程的開(kāi)始。祁連山，包括森林和草地，森林和草原造林，生態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，生態(tài)移民，上游，以保護(hù)生態(tài)的保護(hù)和建設(shè)，節(jié)約用水，提高植被和祁連山冰川保護(hù)的目的。民勤盆地大約1000建立一個(gè)基本的人工綠洲生態(tài)系統(tǒng)和北部沙漠綠洲緩沖帶的生態(tài)過(guò)渡帶，而民勤綠洲和農(nóng)田圍欄金昌常寧盆地，沙漠植被恢復(fù)，打贏“民勤保衛(wèi)戰(zhàn)”，讓民勤綠洲穩(wěn)定平方公里。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;第二，建設(shè)節(jié)水工程的全流域。通過(guò)制度建設(shè)和創(chuàng)新，建立水權(quán)管理為水資源管理制度體系的核心，和水?dāng)y帶，以適應(yīng)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要調(diào)整和優(yōu)化水資源工程體系的分配能力;建立合理的有利于節(jié)水的定價(jià)機(jī)制;形成了政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)主導(dǎo)，節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的公眾參與;變化的方式在全社會(huì)廣泛利用水資源，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;第三，建筑從外到民勤流域調(diào)水工程。需要石羊河流域生態(tài)修復(fù)，以及在甘肅指標(biāo)水黃河分配每年從黃河生態(tài)轉(zhuǎn)移約500萬(wàn)立方米的水是必要的和可行的。投產(chǎn)新的引水工程前，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)王延長(zhǎng)電源二民勤調(diào)水工程的作用。此外，研發(fā)和技術(shù)措施，如空中云水資源，以便在流域內(nèi)增加降水和水資源總量的可能性。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;第四，生態(tài)移民工程的實(shí)施。組織實(shí)施生態(tài)移民，可以減少對(duì)石羊河流域的人口壓力，而且還出了地面的外殼和保護(hù)的實(shí)施，也可以減少水的消耗。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP; 第二個(gè)是一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)治理措施的落實(shí)。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;首先要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。應(yīng)采取優(yōu)惠政策吸引外國(guó)私人投資，合作伙伴關(guān)系和其他形式的投資主體，以石羊河流域，建立節(jié)約用水，污染，勞動(dòng)密集型企業(yè)的所有權(quán)。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;其次，要大力實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略。盆地，繼續(xù)把一些條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)造了極佳的車輛為農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè);實(shí)行更加寬松的城鎮(zhèn)戶籍的政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;除了積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的同時(shí)現(xiàn)代化，大力發(fā)展工業(yè)為主二，三產(chǎn)業(yè)。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;特殊的稅收和財(cái)政扶持政策的三，實(shí)施。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;首先是加大資金投入。建議國(guó)務(wù)院從經(jīng)驗(yàn)中，“三西建設(shè)”，建立國(guó)家生態(tài)安全屏障石羊河特殊的投資項(xiàng)目，主要用于水的分配和管理工程，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，生態(tài)移民，調(diào)水工程和學(xué)習(xí)外流域調(diào)水工程建設(shè)。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;其次，建立荒漠化專項(xiàng)資金綜合治理。建議建立石羊河流域荒漠化防治與生態(tài)保護(hù)基金，以支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展沙草業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)具有節(jié)水和沙，固沙功能;支持農(nóng)民發(fā)展節(jié)水，充分利用日光溫室養(yǎng)殖;作為補(bǔ)償農(nóng)民收水井，以及為農(nóng)民資金技術(shù)培訓(xùn)。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;第三，優(yōu)惠的金融信貸政策的執(zhí)行。在項(xiàng)目區(qū)，并建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的公司一定比例的，申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行給予一定額度的貸款，省財(cái)政資金拿出一些作為貸款貼息的一部分。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行申請(qǐng)到項(xiàng)目區(qū)一些沙子，沙產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等特殊信貸額度和相關(guān)扶貧政策的落實(shí)貸款。